美国糟糕的治安管理

来自 / 联合早报

文 / 杰弗里·萨默斯

发布 / 2020年6月10日 3:30 AM

黑人弗洛伊德死于明尼阿波利斯警官肖万之手，确切地说，是死于他的膝盖之下，在全美绝大部分主要城市，引发了一波和平抗议和暴力骚乱。这一事件通过视频公诸于世，让人们更加清楚地认识到，非洲裔美国人被排除在美国宏大的进步叙事之外；而在这一叙事中，情况理应随着时间而改善。

统计数据证实了这种看法。布鲁金斯学会近期的一项研究显示，截至2016年，“一个典型白人家庭的净资产几乎是黑人家庭的10倍”。尽管美国仅占全球人口的5%，但却拥有全世界21%的被监禁人口，其中三分之一是非洲裔美国人。

几乎每周都会传出有关非洲裔美国人，死于警察或义务警员之手的消息。每次都会引发媒体的不满和绝望，并呼吁改革警方程序。然而，问题从未得到解决，部分原因是它其实牵涉很多问题。

首先，许多美国人已经接受，他们生活在一个不平等加剧、赢家通吃的社会。尽管顶层人士的财富和收入持续增长，但仍有数以千万计的美国民众无法负担医疗、育儿和其他基本物资。这个故事讲了一遍又一遍，但人们往往并未注意到，管理上述制度的社会成本的责任，被推卸到警察身上。

一般而言，城市地区的大多数警察均为白人，很少或根本没有与其辖区内民众打交道的经验。五分之一的警官是此前在阿富汗或伊拉克执行暴力绥靖任务的退伍军人，又加剧了这种不熟悉社区的问题。这些前军人纯粹将他们所管理的城市民众，视为对自身安全的威胁。

统计数据同样证实了这种说法。例如，2010年至2015年间，在波士顿，每100名服过兵役的警官中，就有28人被投诉过度使用武力，而每100名非退伍军人出身的警官中，遭到同样投诉的仅有17人。这种情况并不仅限于波士顿。尽管美国有责任让退伍军人从事有意义的工作，但很显然，应该只有能证明自己可以缓解紧张局势的人，才应获准在城市社区担任警察职务。

肖万并非退伍军人，但他此前面对18起投诉，在很大程度上体现了美国警察系统存在的问题。毕竟，美国对城市贫民也负有义务。相比其他富裕国家，底特律、密尔沃基、圣路易斯和其他许多去工业化城市地区的非洲裔美国人，生活条件更接近南非和巴西。

在贫困和缺乏经济安全感的非洲裔美国人社区当中，这种恶性循环持续几代人。孩子一出生，就生活在一个与警察打交道时充满对抗而非合作的环境。警察又将嫌疑与敌意，同犯罪混为一谈。警察常常认为，黑人男子就是嫌疑犯，并以相应方式来对待他们。相对应的是，许多非洲裔美国男子经常对警察持怀疑和敌对态度。

导致美国种族差异的体制，是疏忽和有意为之的结果。解决问题须要采取多管齐下的策略。

第一步是要听取马丁·路德·金的建议，将充分就业确立为经济政策的核心原则。美联储主席鲍威尔已表明，美联储资助公共投资不存在有效限制。如果真是这样，它就应当采纳诸如绿色新政所提出的支出提案，并以高薪雇用弱势工人，以推动清洁能源和未来经济的其他关键领域的发展。那些没有工作记录的人，可按入门级工资引导他们加入公共美化项目，让他们可以开始发展基本技能。

2019冠状病毒疾病危机显示，许多以前被认为不重要的工作，实际上是必不可少的。从医疗设施和食品服务，到交通和卫生设施，非洲裔美国人不成比例地从事着美国人认为最不重要，最终却是最不可或缺的工作。

然而，以联邦最低工资为基准，在高收入国家中，美国从事必要服务的工人薪资最低。尽管美国国内生产总值（GDP）在过去70年增长了好几倍，但联邦最低工资在扣除通胀因素后，仅比1950年增加了0.75美元。长期以来，提供必要服务的美国工人所收到的信息是：“你根本无关紧要。”这种情况显然必须改变。

最后，美国人拥有的武器异常过剩。自前总统奥巴马执政期间，茶党接管多州政府以来，这个问题已变得更加严重。在一个拥有近4亿支民用枪支的国家，许多州的枪支销售法规仍然有所放松。结果像芝加哥这样的城市，尽管枪支管制水平合理，但枪支依然充斥街头，因为人们只要向北开车一个小时，就可以从威斯康星州这种管制不足的市场买到枪支。

显而易见，美国的枪支问题导致暴力犯罪问题加剧，也大幅增加了警察所承受的压力。进步派人士和警察组织应当认识到，他们在枪支管控问题上有着共同的利益。

我们可以采取明确措施，减轻城市社区和维持治安人员的压力。我们完全有能力加强我们城市的经济和社会健康，同时改革警方的做法，以促使冲突化解和降级。我们再也没有理由袖手旁观了。

作者Jeffrey Sommers是美国威斯康星大学密尔沃基分校非洲与非洲侨民研究系政治经济和公共政策学教授。

英文原题：America’s Mis-Police State

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